遂宁银行：董事长刘彦和董事会均超期履职涉违规，向被执行人贷款

近年来，四川区域城商行股权优化整合浪潮持续推进，多家城商行通过股权更迭完善治理结构、强化国有资本引领。作为立足四川遂宁、服务区域经济的城市商业银行遂宁银行也顺势完成了重大股权调整，实现了国有资本的绝对控股。

根据四川金融监管局2025年8月底发布《关于遂宁银行变更股权的批复》，同意遂宁市财政局受让该行10户民营股东持有的股权，受让完成后，遂宁市财政局的持股比例提升至66.39%，该行国有股份占比也大幅攀升至86.54%，实现了从混合所有制主导到国有绝对控股的转变，大大提升了资本实力和抗风险能力。

从业绩表现来看，遂宁银行近年来也保持着增长态势，展现出较强的区域竞争力。2024年，遂宁银行实现营收达到31.33亿元，同比增长7.79%；实现净利润13.88亿元，同比增长8.59%。

然而，遂宁银行在业绩增长的同时，内部治理不规范、风控体系不完善等短板日益突出，与国有控股背景下的合规要求、监管标准存在明显差距。

董事会和董事长均超期履职，独董不足法定人数

原中国银保监会2019年12月下发的《关于银行保险机构员工履职回避工作的指导意见》明确指出，对于在业务运营、内控管理和风险防范等方面具有重要影响力的各级管理层成员、内设部门负责人和重点业务岗位员工，应明确轮岗期限、轮岗方式等要求，严格实行轮岗。其中，轮岗期限原则上不得超过7年。

根据公开信息，刘彦自2013年7月起担任遂宁银行董事长，截至2026年3月，任职时间已接近13年，远超监管部门关于银行高级管理人员7年轮岗的要求。至于刘彦是否寻求任职回避豁免，目前暂无公开信息可以佐证。

除董事长任职超期外，遂宁银行董事会换届也存在严重违规情况。该行第四届董事会于2019年7月正式成立，截至2026年3月，该行第四届董事会的任职时间已接近7年，远超《商业银行公司治理指引》中董事会每届任期不得超过3年的明确要求，属于典型的超期履职。

遂宁银行2026年2月12日发布的一份公告，也佐证了该行第四届董事会仍在履职。这份公告的主题是重大关联交易事项，明确提到“第四届董事会关联交易控制委员会审查通过”相关贷款议案。

值得注意的是，遂宁银行董事会超期换届的问题并非个例，其第三届董事会也存在同样的超期履职情况。该行第三届董事会2014年3月成立，直到2019年7月才换届，服役时间超过了5年。

董事会作为银行经营决策的核心机构，长期超期履职会导致决策效率下降、履职责任模糊，激励约束机制失效，进而影响银行的经营决策科学性和风险管控能力，这与国有控股后应强化治理规范的要求背道而驰。

独立董事达不到法定要求，也是遂宁银行的一大不足。2024年年报显示，截至报告期末，遂宁银行一共拥有10名董事，其中独立董事 3 名。截至2023年末，遂宁银行拥有11名董事，独立董事也是3名，更早的2022年也是如此。

2021年颁布的《银行保险机构公司治理准则》明确规定，银行保险机构应当建立独立董事制度，独立董事人数原则上不低于董事会成员总数三分之一；独立董事辞职导致董事会中独立董事人数占比少于三分之一的，在新的独立董事就任前，该独立董事应当继续履职，因丧失独立性而辞职和被罢免的除外。很显然，遂宁银行并没有满足监管规定。

独立董事不足法定人数的背后，是遂宁银行公司治理机制的严重失效。从监管逻辑来看，这是触及公司治理核心框架的基础性问题，反映出该行在内部治理规则执行上的随意性。

向被执行人贷款，对关联方授信余额占比涨幅快

风险控制方面，遂宁银行同样存在漏洞，向被执行人发放贷款直接反映出其信贷审批流程不严格、风控管理不到位，给资产质量带来潜在隐患。

根据遂宁银行2026年2月12日发布的公告，该行向四川射洪城市建设投资有限责任公司发放流动资金贷款1.05亿元，采用受托支付方式，期限12 个月，担保方式为抵押担保加连带责任保证担保。本次交易后，遂宁银行给予该公司流动资金贷款余额为 2.05亿元，占 2025 年四季度末资本净额2.03%。

四川射洪城市建设投资有限责任公司成立于2001年，位于四川省遂宁市，是一家以从事公共设施管理业为主的企业。射洪市国有资产经营管理集团有限公司是该公司的最大股东，同时是遂宁银行的股东，所以被纳入该行关联管理。

然而，四川射洪城市建设投资有限责任公司已经在2025年12月27日被列为被执行人，执行标的为9200元，执行法院为射洪市人民法院（（2025）川0981执2816号）。也就是说，遂宁银行在宣布发放贷款的时候，四川射洪城市建设投资有限责任公司已经是被执行人。

作为金融机构，向被执行人发放大额流动资金贷款，违背了信贷风险管控的基本要求，说明该行在信贷审批环节未严格核查借款人的信用状况、偿债能力及法律状态，贷前调查、贷中审查、贷后管理等环节存在明显疏漏，风控体系未能有效发挥作用。尽管被执行金额只有不到1万元，依旧能够说明遂宁银行的相关工作存在不足。

过去几年，遂宁银行对关联方的授信余额占比也大幅提升。年报显示，该行2023年全部关联方授信余额 8.31 亿元，占资本净额的 8.91%。

到了2024年，全部关联方授信余额达到了 41.1 亿元，占资本净额的 37.55%，2025年三季度末进一步升高至38.01%。

不到2年时间，全部关联方授信余额占比翻了几倍，虽然符合监管规定，但这样的增长速度确实太快。不过，2025年第四季度占比有所回落，为31.84%。

总的来说，对于完成国有控股后的遂宁银行而言，业绩增长固然重要，但规范内部治理、完善风控体系才是实现高质量发展的根本。此次国有资本的注入，为该行弥补治理短板、强化风控能力提供了良好契机。

Fintecdaily.com 认为，董事长刘彦任职近13年、第四届董事会超期服役近4年，这种极其罕见的“长效履职”严重违背了银保监会关于7年轮岗及3年换届的强制性规定。当决策层长期处于“静止状态”，不仅会导致权力监督失效，更反映出该行在国资入主后，组织架构调整滞后于股权变更。独立董事比例不足三分之一，进一步折射出其“三会一层”运行的随意性。向已列为被执行人的企业发放过亿元贷款，且关联方授信余额占比在两年内从8.91%飙升至37.55%，说明其信贷审贷分离机制形同虚设。